隨著越來越多的PPP項(xiàng)目進(jìn)入績效評價(jià)階段，國家相關(guān)部委對PPP項(xiàng)目規(guī)范操作的要求不斷完善，同時(shí)也更加強(qiáng)調(diào)績效評價(jià)機(jī)制的合理設(shè)計(jì)。績效評價(jià)涉及PPP項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，要追求高效、專業(yè)、公平，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供全生命周期、動態(tài)的評價(jià)，就成為必然趨勢。
《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）提出“鼓勵(lì)推進(jìn)第三方評價(jià)，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價(jià)”；
財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜[2018]42號）提出“受益對象為社會公眾的政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)積極引入第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)工作，就購買服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公平性開展評價(jià)，第三方機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展績效評價(jià)工作，并對評價(jià)結(jié)果真實(shí)性負(fù)責(zé)”；
《政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》（財(cái)金[2020]13號）也明確提出“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下開展PPP項(xiàng)目績效管理工作，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助”。
從國家層面的政策導(dǎo)向來看，是鼓勵(lì)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)績效評價(jià)的。本文積極響應(yīng)國家政策文件的要求，深入分析第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展PPP績效評價(jià)的優(yōu)勢，為政府方?jīng)Q策提供依據(jù)。
通過第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能更高效的完成績效評價(jià)工作
（一）第三方機(jī)構(gòu)熟悉PPP方面相關(guān)的法律、政策
截止目前，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫中項(xiàng)目數(shù)量為9626個(gè)，第三方機(jī)構(gòu)有著豐富的PPP項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，熟悉PPP方面相關(guān)的法律、政策，對PPP項(xiàng)目績效評價(jià)中的重難點(diǎn)研究更深入。聘請第三方機(jī)構(gòu)開展PPP項(xiàng)目績效評價(jià)能夠高質(zhì)量、高效率的完成績效評價(jià)工作。
（二）第三方機(jī)構(gòu)熟悉績效評價(jià)的操作流程
《政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》（財(cái)金[2020]13號）對PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的流程做了詳細(xì)的要求，從操作指引發(fā)布至今，湖北省PPP項(xiàng)目已發(fā)布多條績效評價(jià)采購信息，第三方機(jī)構(gòu)已開始實(shí)踐本操作指引的要求。第三方機(jī)構(gòu)熟悉績效評價(jià)的操作流程，能夠合規(guī)高效的按照操作指引的要求，協(xié)助實(shí)施機(jī)構(gòu)完成績效評價(jià)工作。
（三）第三方機(jī)構(gòu)熟悉PPP項(xiàng)目合同體系及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)財(cái)政部文件要求績效評價(jià)需對項(xiàng)目的效果、產(chǎn)出和項(xiàng)目管理等方面設(shè)置相應(yīng)的績效評價(jià)指標(biāo)體系，績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置需要根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》、國家及地方相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。第三方機(jī)構(gòu)對于合同要點(diǎn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掌握度較強(qiáng)，能夠根據(jù)項(xiàng)目特性設(shè)置符合項(xiàng)目實(shí)際情況的指標(biāo)體系，更有利于實(shí)際工作的開展。
（四）第三方機(jī)構(gòu)熟悉項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的規(guī)范流程
績效評價(jià)工作中需實(shí)地收集項(xiàng)目資料并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，由于PPP項(xiàng)目主要由社會資本方建設(shè)和運(yùn)營，政府方更多是進(jìn)行監(jiān)督管理，對于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中存在的問題以及社會資本方的履約程度，一般僅依據(jù)PPP合同的約定，和社會資本方傳遞的信息作出判斷。第三方機(jī)構(gòu)擁有諸多項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，熟悉建設(shè)、運(yùn)營的全流程，能夠?qū)Y料、數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)的分析并作出準(zhǔn)確的評價(jià)。
（五）第三方機(jī)構(gòu)擁有大量專業(yè)人才，可提供多元化的服務(wù)
PPP項(xiàng)目復(fù)雜程度高、涉及專業(yè)領(lǐng)域廣泛，第三方機(jī)構(gòu)擁有大量的專業(yè)人才，如咨詢、造價(jià)、監(jiān)理、財(cái)務(wù)、法律等，并涉及建筑、市政、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等不同專業(yè)領(lǐng)域。由第三方機(jī)構(gòu)開展PPP項(xiàng)目績效評價(jià)可充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)強(qiáng)、領(lǐng)域廣的優(yōu)勢，對項(xiàng)目進(jìn)行全方位的評價(jià)，并編制符合國家深度要求和項(xiàng)目特點(diǎn)的成果文件，如績效評價(jià)工作方案、績效評價(jià)報(bào)告等。
通過委托服務(wù)能有效節(jié)省實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間
在開展績效評價(jià)時(shí)需要進(jìn)行大量的資料查閱、實(shí)地調(diào)研、調(diào)查問卷等工作，工作量較大，工作復(fù)雜程度較高，一般進(jìn)行1次績效評價(jià)從開始到結(jié)束需要25~45天。委托第三方開展績效評價(jià)可有效減少實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作量和節(jié)約實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間，使更多的工作內(nèi)容和工作時(shí)間用于監(jiān)督管理PPP項(xiàng)目，提升PPP項(xiàng)目全壽命周期管理效率。
通過獨(dú)立性體現(xiàn)公私雙方平等的契約精神
政府部門和社會資本（項(xiàng)目公司）都對項(xiàng)目績效評價(jià)有內(nèi)在需求，但雙方的目標(biāo)既有共同點(diǎn)，也有差異性。政府部門希望以最少的財(cái)政支出獲得最大的公共服務(wù)滿意度，項(xiàng)目公司希望在提供最優(yōu)服務(wù)的同時(shí)獲得合理的投資回報(bào)率。政府方既是PPP項(xiàng)目的參與方也是評價(jià)者，既是運(yùn)動員也是裁判員，容易造成實(shí)際操作中的矛盾與糾紛，也未能體現(xiàn)PPP模式所倡導(dǎo)的公私雙方平等的契約精神。第三方機(jī)構(gòu)站在中立的角度，從《PPP項(xiàng)目合同》出發(fā)結(jié)合項(xiàng)目的國家規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)體系，開展績效評價(jià)工作更能體現(xiàn)公平公正。
通過權(quán)威性保障績效評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確
由于績效評價(jià)結(jié)果會直接影響政府財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額，如造成結(jié)果誤差或錯(cuò)誤，其后果甚重。第三方機(jī)構(gòu)可通過內(nèi)部專家技術(shù)權(quán)威性及質(zhì)量審核制度，保障績效評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確率，降低績效評價(jià)結(jié)果產(chǎn)生誤差的風(fēng)險(xiǎn)。
通過增值服務(wù)保障項(xiàng)目順利實(shí)施
隨著時(shí)間的推移，PPP項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素也不斷變化，項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目合同中一些與項(xiàng)目實(shí)際脫節(jié)的條款會逐漸顯露出來，這也需要第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)性、客觀性優(yōu)勢，借助行業(yè)同類項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資料提出調(diào)整優(yōu)化建議，實(shí)現(xiàn)全生命周期的持續(xù)評價(jià)與不斷改進(jìn)，保障PPP項(xiàng)目全生命周期的順利實(shí)施。
鼎正是國內(nèi)最早從事PPP咨詢的專業(yè)咨詢公司之一，作為財(cái)政部首批入庫的PPP咨詢機(jī)構(gòu)，多年來參與了各大領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在PPP績效評價(jià)服務(wù)方面也在一直探索與創(chuàng)新，持續(xù)為客戶提供科學(xué)高效服務(wù)。
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文字：王秋實(shí)、彭亮、陳浩
美編：徐曉翠