省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評價試點工作方案和省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接及推廣應(yīng)用工作方案的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評價試點工作方案》和《省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接及推廣應(yīng)用工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
2018年10月17日
湖北省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評價試點工作方案
為貫徹落實《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕26號）和《省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（鄂政發(fā)〔2018〕28號）精神，推動全省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評價試點工作，壓縮投資項目報建審批時限，推進(jìn)審批便利化，制定如下方案。
一、試點目標(biāo)
按照“先行先試、勇于探索”的改革要求，在全省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開展投資項目報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價試點，對園區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評價、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響等開展統(tǒng)一評價評估，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再進(jìn)行單獨評價，省內(nèi)各級相關(guān)審批部門互認(rèn)統(tǒng)一評價評估報告，最大限度簡化審批程序，提高審批效率。
二、試點原則
（一）統(tǒng)一組織。由各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府按照管理權(quán)限組織相關(guān)部門聯(lián)合在指定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行集中評估，評估成果由落戶該區(qū)域內(nèi)的項目免費共享，不得要求項目單位分擔(dān)成本。
（二）結(jié)果互認(rèn)。各級審批部門對落戶區(qū)域性統(tǒng)一評價試點范圍內(nèi)的項目，不得再要求項目單位單獨辦理相關(guān)審批事項，在全省范圍內(nèi)實行結(jié)果互認(rèn)。
（三）時效統(tǒng)一。區(qū)域性統(tǒng)一評價成果有效期最短為一年，法定時效長于一年的評估成果在有效期內(nèi)予以采用，不再重復(fù)評估。
三、試點范圍及時限要求
（一）國家級開發(fā)區(qū)：在2018年10月底前啟動，2018年12月底前完成所有審批事項的區(qū)域性統(tǒng)一評價。
（二）省級開發(fā)區(qū)：在2018年10月底前啟動，2019年3月底前完成所有審批事項的區(qū)域性統(tǒng)一評價。
（三）其他工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)：在2018年12月底前啟動，2019年6月底前完成所有審批事項的區(qū)域性統(tǒng)一評價。
四、工作舉措和任務(wù)分工
省有關(guān)部門負(fù)責(zé)在2018年11月底前制定相關(guān)審批事項區(qū)域性統(tǒng)一評價的操作規(guī)范，依照相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)界定開展評估事項的范圍。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全區(qū)域性評估評審工作機(jī)制，統(tǒng)一組織開展本級管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)建設(shè)項目報建審批環(huán)節(jié)涉及的有關(guān)評估評審，形成整體性、區(qū)域性評估評審結(jié)果。具體分工如下：
（一）省國土資源廳負(fù)責(zé)制定區(qū)域性壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估區(qū)域統(tǒng)一評價的規(guī)范，明確需要開展此類評估事項的園區(qū)范圍，指導(dǎo)相關(guān)地方做好區(qū)域性統(tǒng)一評價工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)組織編制、報批本級管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)涉及壓覆的重要礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，負(fù)責(zé)落實進(jìn)園區(qū)的項目不再另行提交相關(guān)評估報告。
（二）省環(huán)保廳負(fù)責(zé)制定區(qū)域性環(huán)境影響評價的規(guī)范，明確需要開展區(qū)域性環(huán)評的園區(qū)范圍，指導(dǎo)各地在編制片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時，統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)境影響評價專項評估評審。各市（州）、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門按照省環(huán)保廳明確的范圍和要求，負(fù)責(zé)開展本級管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)環(huán)境影響評價工作，負(fù)責(zé)落實進(jìn)園區(qū)的項目不再另行提交相關(guān)評估報告。
（三）省水利廳負(fù)責(zé)制定省管范圍水土保持方案、洪水影響評價區(qū)域性統(tǒng)一評價的規(guī)范。各市（州）、縣（市、區(qū)）水利部門負(fù)責(zé)開展本級管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)統(tǒng)一的水土保持方案、洪水影響評價審批，負(fù)責(zé)落實進(jìn)園區(qū)的項目不再另行提交相關(guān)評估報告。
（四）省文物局負(fù)責(zé)組織對全省工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開展文物調(diào)查，對可能埋藏文物的區(qū)域開展考古勘探，統(tǒng)一開展評估，制定考古發(fā)掘等文物保護(hù)措施；指導(dǎo)各市（州）、縣（市、區(qū)）文物部門做好超出省級文物保護(hù)審批權(quán)限的報批工作；指導(dǎo)各市（州）、縣（市、區(qū)）文物部門編制文物保護(hù)規(guī)劃并納入園區(qū)控制性建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。
（五）省氣象局負(fù)責(zé)制定全省工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)氣候可行性論證規(guī)范，根據(jù)園區(qū)性質(zhì)、定位、區(qū)位，明確需要開展氣候可行性論證的園區(qū)范圍，指導(dǎo)各市（州）、縣（市、區(qū)）氣象部門制定氣候可行性論證報告，負(fù)責(zé)落實進(jìn)園區(qū)的項目不再另行提交相關(guān)評估報告。
（六）省地震局依據(jù)地震安全性區(qū)域評估相關(guān)規(guī)范，結(jié)合園區(qū)性質(zhì)、定位、區(qū)位，明確需要開展地震安全性評估的園區(qū)類別，指導(dǎo)各市（州）、縣（市、區(qū)）地震部門對地震安全區(qū)域性評價工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)落實進(jìn)園區(qū)的項目不再另行提交相關(guān)評估報告。
各地各有關(guān)部門要高度重視，將區(qū)域性統(tǒng)一評價試點作為推進(jìn)全省“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，按時完成區(qū)域性評估評審工作。省有關(guān)部門要按照任務(wù)分工要求，積極指導(dǎo)各地開展區(qū)域性統(tǒng)一評價工作，研究解決改革過程中的問題和政策障礙，制定對接方案，對各地形成的評價報告，在有效期內(nèi)依法依規(guī)予以認(rèn)可。對審批職能部門任意提高標(biāo)準(zhǔn)，人為設(shè)置項目準(zhǔn)入障礙，抵制或者消極對待行政審批制度改革創(chuàng)新的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接及推廣應(yīng)用工作方案
為貫徹落實《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕26號）和《省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（鄂政發(fā)〔2018〕28號）精神，切實解決投資項目審批方面存在的審批事項超范圍、申報材料超清單、辦理時限超承諾、審批流程超規(guī)范等“四超”問題，加快推進(jìn)投資審批標(biāo)準(zhǔn)化、報建簡便化、服務(wù)便民化、監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)投資項目通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一口受理、一網(wǎng)通辦、一碼辦結(jié)”，制定如下方案。
一、工作目標(biāo)
實現(xiàn)全省投資項目全部依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展審批，加快投資項目在線審批進(jìn)程。到2019年6月，實現(xiàn)所有非涉密投資項目審批事項全過程在線審批。
二、基本原則
（一）網(wǎng)上申報。以線上審批為原則，線下審批為例外，所有非涉密投資項目必須通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申報，開展全過程在線審批。
（二）并聯(lián)審批。省、市、縣三級各審批部門通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實行并聯(lián)審批，充分應(yīng)用共享數(shù)據(jù)和電子證照，進(jìn)一步壓縮辦理時限，減少材料重復(fù)提交，提高投資審批便利化水平。
（三）信息公開。省、市、縣三級各審批部門按照政府信息公開的相關(guān)要求，及時公開審批結(jié)果信息、處罰信息。
（四）協(xié)同監(jiān)管。加快省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與省信用信息公共服務(wù)平臺的對接，對項目申報方面的違規(guī)行為實行聯(lián)合懲戒。
三、工作舉措和分工安排
（一）實現(xiàn)平臺全面對接。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)進(jìn)一步優(yōu)化完善省投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，提高在線申報、審批的便利化水平；全面實現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省信用信息公共服務(wù)平臺的對接，實現(xiàn)投資項目通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一口受理、一網(wǎng)通辦、一碼辦結(jié)”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委；完成時限：2018年10月底）
（二）統(tǒng)一審批事項清單。省直各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于清理規(guī)范投資項目報建審批事項的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕32號）精神，對涉及投資項目的審批事項實行全省統(tǒng)一規(guī)范，做到全省一張清單，清單之外無審批。嚴(yán)禁將審批事項的材料清單分拆作為單獨審批事項，對同一部門實施的項目不同階段的審批事項進(jìn)行整合，統(tǒng)一全省各級投資項目審批同一事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、法定辦結(jié)時限、結(jié)果樣本，實現(xiàn)投資項目審批“三級八同”。（責(zé)任單位：省審改辦、省發(fā)展改革委、省民宗委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省人防辦、省移民局、省地震局、省氣象局、省消防總隊；完成時限：2018年11月底）
（三）統(tǒng)一審批材料清單。省直各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行業(yè)內(nèi)審批事項對應(yīng)的材料清單進(jìn)一步梳理規(guī)范，不得要求項目單位提供材料清單之外的其他材料。制定全省統(tǒng)一的申報材料模板、批復(fù)文件模板，通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供申報材料電子化表格在線填報、下載和樣例查看，加快批復(fù)文件電子化應(yīng)用，減少企業(yè)、群眾重復(fù)提交材料。（責(zé)任單位：省審改辦、省發(fā)展改革委、省民宗委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省人防辦、省移民局、省地震局、省氣象局；完成時限：2018年10月底）
（四）統(tǒng)一全省審批流程。省直各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)修訂本系統(tǒng)審批事項的審批流程，明確統(tǒng)一的審批時限要求，將下一層級審批部門意見作為內(nèi)部事項，不得要求項目單位提供。（責(zé)任單位：省審改辦、省發(fā)展改革委、省民宗委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省人防辦、省移民局、省地震局、省氣象局、省消防總隊；完成時限：2018年11月底）
（五）加快平臺推廣應(yīng)用。省發(fā)展改革委每月通報平臺應(yīng)用情況，督促指導(dǎo)全省各級各審批部門加強(qiáng)平臺應(yīng)用。省直各行業(yè)主管部門做好系統(tǒng)內(nèi)部平臺應(yīng)用的推廣工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府做好轄區(qū)內(nèi)平臺應(yīng)用推廣工作，不得線下審批或通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以外的平臺系統(tǒng)審批。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省審改辦、省民宗委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省人防辦、省移民局、省地震局、省氣象局、省消防總隊，各市、州、縣人民政府；完成時限：2018年12月底）
各地各有關(guān)部門要高度重視，將省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用作為推進(jìn)全省“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，優(yōu)化完善省投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，實現(xiàn)投資項目全部依托省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”開展在線審批。省直各行業(yè)主管部門要積極指導(dǎo)督促本系統(tǒng)加強(qiáng)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)政策解讀和平臺應(yīng)用培訓(xùn)，引導(dǎo)項目單位通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行申報。對審批部門不按照平臺規(guī)范的事項清單、材料清單審批的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。